福州市城鄉(xiāng)建設局 福州市發(fā)展與改革委員會 福州市財政局關于印發(fā)《關于進一步完善福州市省、市重點房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招投標工作的若干意見》的通知
日期:2019-02-27
為推動我市省、市重點項目提速增效，切實解決我市省、市重點房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目（以下簡稱“工程建設項目”）招投標活動中存在的弄虛作假、圍標串標等突出問題，規(guī)范和完善招投標機制，確保選好隊伍，經研究，現(xiàn)就我市工程建設項目招投標活動提出如下意見:
一、規(guī)范招標代理機構的選擇
我市省、市重點工程建設項目，招標人在選擇招標代理機構時，應在“福建省工程招標代理機構信用綜合評價系統(tǒng)”上一季度評價分值排名前30名且注冊地在我市的工程招標代理機構中采取隨機抽取方式確定。特殊項目可由招標人通過業(yè)績、信用綜合評分等比選方式另行確定工程招標代理機構。
二、合理設置投標人資格條件
（一）投標人資質等級設置原則上按照住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》設置，特殊項目可適當提高投標人資質等級要求。
（二）設置必要的類似工程業(yè)績，原則上根據(jù)省住建廳閩建筑[2017]39號文件要求設置，特殊項目可結合項目特點，適當調整相應工程特征指標值，但應滿足潛在投標人數(shù)量不少于30家（個別專業(yè)性強的特殊項目報市政府議定）的要求。
三、健全評標專家選擇方式
評標委員會專家人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中：
(一）技術、經濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二，由招標人從福建省發(fā)改委的全省綜合性專家?guī)熘谐槿?，相關專業(yè)專家?guī)烊藬?shù)抽取比例小于1:5的，市行政服務中心牽頭會同相應行業(yè)主管部門，補充至不少于25名的相關專業(yè)專家，報省發(fā)改委批準入庫，供招標人抽取。
(二）招標人代表由招標人自行從本單位或者其他單位的相關專業(yè)人員中選定，總數(shù)不超過評標委員會成員總數(shù)三分之一且不超過2名。選取的人員不得與投標人有利害關系。
四、合理采用信用審查標準
（一）招標人在招標文件中應當明確要求投標人在項目所在地不得有不良信用記錄，未記入項目所在地 “失信黑名單”。工程建設項目原則上應用福建建筑施工企業(yè)信用綜合評價分值，特殊項目可不采用，參照《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法（試行）》（閩建[2017]5號）中綜合評估法或經評審的最低投標價中標法的B類評標辦法。
（二）招標文件應明確要求投標人提交誠信行為承諾書。誠信行為承諾書內容應包含若投標人存在弄虛作假、圍標串標、買標賣標、轉包或違法分包以及虛假、惡意投訴等違法違規(guī)行為，承諾愿意接受招投標監(jiān)管部門作出的行政處罰、記錄不良行為以及列入“黑名單”的處理決定。
五、增加投標保證金提高投標人違法行為成本
投標保證金統(tǒng)一按招標項目估算價2%設定，但總額不超過人民幣2000萬元。招標文件應當明確要求投標保證金以現(xiàn)金或年度投標保證金形式提交。以現(xiàn)金形式提交的，在投標截止時間之前從投標人企業(yè)基本賬戶以電匯或銀行轉賬的形式，匯至招標文件指定的投標保證金賬戶。
六、改進中標候選人推薦方式
招標文件應明確推薦三名中標候選人。若排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，經招標人查實后，招標人即可取消其中標資格，按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人（即直接依次推薦第二、第三中標候選人為中標人），無中標候選人可確定為中標人時，方可重新招標。
七、提高業(yè)績核查效率
招標人在招標文件中設置類似工程業(yè)績的，應在中標候選人公示同時，由招標人對中標候選人所填報的類似工程業(yè)績真實性進行核查，發(fā)現(xiàn)業(yè)績弄虛作假的，立即采取處理措施。業(yè)績核查工作不得影響招投標活動的正常開展。
八、完善投訴處理機制
投訴人應當是投標人，或者是與招標項目、招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人，且必須實名投訴并附相關證據(jù)材料。招標人收到的異議件或招投標監(jiān)督機構收到的投訴件符合《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家七部委第11號令)規(guī)定條件的，應予以受理。招標人應對被異議人和異議人、招投標監(jiān)督機構應對被投訴人和投訴人同時開展調查，如發(fā)現(xiàn)異議人或投訴人虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動正常進行給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任，并列入“黑名單”，向社會公開。
九、強化施工現(xiàn)場人員監(jiān)管
（一）招標人應在招標文件對投標人承諾施工現(xiàn)場管理人員到位違約條款予以明確，制定施工現(xiàn)場管理人員變更及不到位違約金標準。增設中標人轉包或違法分包行為的違約條款，違約金根據(jù)工程實際情況在合同總價的5%～10%范圍內列入合同。建設行政主管部門應當采取有效措施監(jiān)督建設單位嚴格按照合同監(jiān)督施工單位履約，對建設單位未能履職的，將對其進行通報批評，并報請相關監(jiān)察、效能部門進行處理。
（二）實施施工現(xiàn)場管理人員臉模簽到制度，通過遠程監(jiān)控施工現(xiàn)場人員每天臉模簽到情況，結合企業(yè)信用評價措施，對未簽到的，無論任何原因，均予以扣分處理，加強現(xiàn)場人員（至少包括項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員）到位情況考評。建設單位應對施工現(xiàn)場人員進行考勤并在招標文件及合同專用條款中明確對施工現(xiàn)場人員按月統(tǒng)計到位率達不到50%的施工企業(yè)，建設單位有權單方面解除合同。
十、加大違法行為懲處力度
（一）評標委員會成員存在違法違規(guī)行為，造成招標人重新評標或重新招標后果的，從重予以行政處罰，將處罰結果上報省發(fā)改委，并向社會公開，同時限制該評標委員會成員三年內不得參與我市政府投資依法必須招標項目的評標工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）對存在弄虛作假、圍標串標、買標賣標、轉包或違法分包以及虛假、惡意投訴等違法行為的投標人，一經查實即從重予以行政處罰并將處罰結果向社會公開，記錄其不良行為，列入“黑名單”，限制其二年（情節(jié)嚴重者三年）不得參與我市政府投資依法必須招標項目的投標，招標人依照招標文件規(guī)定沒收其投標保證金。
（三）因工程招標代理機構原因導致重新評標或重新招標的，根據(jù)招標代理機構信用綜合評價有關規(guī)定予以扣分，上報省住建廳并向社會通報，同時限制其一年（情節(jié)嚴重者二年）不得承接我市政府投資依法必須招標項目的工程招標代理業(yè)務。
十一、其他事項
（一）招投標各方主體在招投標活動中有違法違規(guī)行為的，移送監(jiān)察機關依法追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
（二）“省重點建設項目”的認定以省政府或省發(fā)改委頒布的認定文件為準；“市重點建設項目”的認定以市政府或市發(fā)改委頒布的認定文件為準；“特殊項目”應報請市政府認定。
（三）本實施意見自發(fā)布之日起施行，本意見印發(fā)前的規(guī)定與本意見不一致的，以本意見的規(guī)定為準。
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