住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通知要求 做好既有建筑保留利用更新改造工作
日期:2019-02-27
為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，更好地傳承城市歷史文脈，促進(jìn)綠色發(fā)展，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)通知，要求進(jìn)一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造有關(guān)工作。
中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，各地建成了一大批以體育館、影劇院、博物館、火車站等公共建筑為代表，具有不同時(shí)代特征、兼具技術(shù)與藝術(shù)價(jià)值的既有建筑，構(gòu)成特定歷史時(shí)期的文化象征，日益成為城市的特色標(biāo)識和公眾的時(shí)代記憶。近期，一些城市簡單拆除不同時(shí)期既有建筑的做法引發(fā)社會廣泛關(guān)注，這種做法割裂了城市歷史文脈、切斷了居民鄉(xiāng)愁記憶。
通知提出，要高度重視城市既有建筑保留利用和更新改造。城市發(fā)展是不斷積淀的過程，建筑是城市歷史文脈的重要載體，不同時(shí)期建筑文化的疊加，構(gòu)成了豐富的城市歷史文化。各地要充分認(rèn)識既有建筑的歷史、文化、技術(shù)和藝術(shù)價(jià)值，堅(jiān)持充分利用、功能更新原則，加強(qiáng)城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面強(qiáng)調(diào)土地開發(fā)價(jià)值，防止“一拆了之”。堅(jiān)持城市修補(bǔ)和有機(jī)更新理念，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)中華文化基因，留住居民鄉(xiāng)愁記憶。深入貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，踐行綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)綠色城市建設(shè)工作，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
通知要求，要建立健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作機(jī)制。
首先，做好城市既有建筑基本狀況調(diào)查工作。對不同時(shí)期的重要公共建筑、工業(yè)建筑、住宅建筑和其他各類具有一定歷史意義的既有建筑進(jìn)行認(rèn)真梳理，客觀評價(jià)其歷史、文化、技術(shù)和藝術(shù)價(jià)值，按照建筑的功能、結(jié)構(gòu)和風(fēng)格等分類建立名錄，對存在質(zhì)量等問題的既有建筑建立臺賬。
其次，制定引導(dǎo)和規(guī)范既有建筑保留和利用的政策。建立既有建筑定期維護(hù)制度，指導(dǎo)既有建筑所有者或使用者加強(qiáng)經(jīng)常性維護(hù)工作，保持建筑的良好狀態(tài)，保障建筑正常使用。建立既有建筑安全管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督既有建筑所有者或使用者定期開展建筑結(jié)構(gòu)檢測和安全性評價(jià)，及時(shí)加固建筑，維護(hù)設(shè)施設(shè)備，延長建筑使用壽命。
再其次，加強(qiáng)既有建筑的更新改造管理。鼓勵按照綠色、節(jié)能要求，對既有建筑進(jìn)行改造，增強(qiáng)既有建筑的實(shí)用性和舒適性，提高建筑能效。對確實(shí)不適宜繼續(xù)使用的建筑，通過更新改造加以持續(xù)利用。按照尊重歷史文化的原則，做好既有建筑特色形象的維護(hù)，傳承城市歷史文脈。支持通過拓展地下空間、加裝電梯、優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)等，提高既有建筑的適用性、實(shí)用性和舒適性。
最后，建立既有建筑的拆除管理制度。對體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要?dú)v史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，盡可能更新改造利用。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑，除公共利益需要外，不得隨意拆除。對擬拆除的既有建筑，拆除前應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定并履行報(bào)批程序。
通知強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建全社會共同重視既有建筑保留利用與更新改造的氛圍。地方各級建設(shè)和規(guī)劃主管部門要堅(jiān)持共商共治共享理念，積極宣傳和普及傳承城市歷史文脈、推進(jìn)綠色發(fā)展的理念，鼓勵全社會形成尊重、保護(hù)建筑歷史文化和建筑資源的風(fēng)氣。對重要既有建筑的更新改造和拆除，要充分聽取社會公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對不得不拆除的重要既有建筑，應(yīng)堅(jiān)持先評估、后公示、再決策的程序，組織城市規(guī)劃、建筑、藝術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜覍M拆除的建筑進(jìn)行評估論證，廣泛聽取民眾意見。各?。▍^(qū)、市）建設(shè)和規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對城市既有建筑保留利用、更新改造、拆除管理工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)城市加強(qiáng)既有建筑更新改造利用工作。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2018.10.12 宗邊
