福建省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見
日期:2017-06-12
閩政辦〔2017〕59 號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），全面推進裝配式建筑發(fā)展，經省政府研究，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、工作目標
各地要堅持市場主導、政府推動，結合當地資源稟賦、經濟技術發(fā)展實際，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構和現(xiàn)代木結構等裝配式建筑。隨著技術進步和經濟發(fā)展，不斷提高裝配式建筑的實施標準。
到2020年，全省實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到20%以上。其中，福州、廈門市為全國裝配式建筑積極推進地區(qū)，比例要達到25%以上，爭創(chuàng)國家裝配式建筑示范城市；泉州、漳州、三明市為省內裝配式建筑積極推進地區(qū)，比例要達到20%以上，爭創(chuàng)國家裝配式建筑試點城市；其他地區(qū)為裝配式建筑鼓勵推進地區(qū)，比例要達到15%以上。到2025年，全省實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到35%以上。
二、重點任務
?。ㄒ唬┞鋵嵮b配式建筑項目。2017年，全省新開工裝配式建筑總建筑面積不少于300萬平方米。2018年，全省新開工裝配式建筑總建筑面積不少于600萬平方米。2019年，全省裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到15%，并從2019年起，福州、廈門、泉州、漳州市國有投資（含國有資金投資占控股或者主導地位的）的新開工保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公綜合樓項目采用裝配式建造，其他設區(qū)市應達到50%。裝配式建筑應當符合國家和我省的相關認定標準。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、住建廳、財政廳、國土廳、教育廳、衛(wèi)計委
?。ǘ┘涌旖ǔ僧a業(yè)基地。根據裝配式建筑的發(fā)展目標及市場需求，編制全省裝配式建筑產業(yè)基地布點規(guī)劃，實現(xiàn)產業(yè)布局合理、產能適度、規(guī)范有序、良性發(fā)展。鼓勵有條件的商品混凝土攪拌廠、預制管樁廠、水泥生產企業(yè)、水暖生產企業(yè)以及建筑施工企業(yè)等延伸產業(yè)鏈，結合產業(yè)發(fā)展，投資建設滿足裝配式建筑發(fā)展需要的現(xiàn)代化產業(yè)基地。引導部品部件生產企業(yè)完善產品的品種和規(guī)格，積極發(fā)展柔性制造技術，滿足市場多樣化需求。支持部品部件生產企業(yè)標準化、系列化、規(guī)?；a，培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)和產業(yè)基地，積極創(chuàng)建一批國家級裝配式建筑產業(yè)基地和裝配式建筑示范工程。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、經信委
?。ㄈ﹦?chuàng)新研發(fā)設計方式。建立裝配式建筑地方標準體系，鼓勵企業(yè)、社會團體編制企業(yè)標準、團體標準。編制通用設計圖集、技術指南以及部品部件配套標準和圖集，增強標準供給力度。2018年前，出臺部品部件標準化、模數化、通用化導則；編制建設工程概算定額，將裝配式建筑的增量成本計入建造成本。
強化裝配式建筑模數化設計管理，確保部品部件滿足標準化和通用化要求。推廣結構主體部件、內裝修部品和設備管線的裝配化集成技術。發(fā)揮設計單位的龍頭作用，運用和完善標準化設計，實現(xiàn)裝配式建筑一次設計，避免二次拆分。鼓勵裝配式建筑設計采用隔震減震、支撐體—填充體（SI）住宅體系、智能化、節(jié)能環(huán)保等新技術，提升建筑品質。
加大科技創(chuàng)新驅動，依托高校、科研院所、龍頭企業(yè)等單位，開展裝配式建筑技術開發(fā)研究，加快關鍵共性技術研發(fā)。
責任單位：省住建廳、科技廳
?。ㄋ模┨嵘b配施工水平。鼓勵施工企業(yè)及時總結裝配式建筑施工技術，特別是施工安裝成套技術、安全防護和質量檢驗技術，組織編制施工工法；加強對承重預制構件、套筒和灌漿料、建筑結構用膠等主要材料、構件的進場管理；推廣預制構件吊裝、支撐、校正等專業(yè)施工設備機具，提高裝配施工技能，提升技術工藝、組織管理水平。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式，提高施工效率，縮短工期，降低勞動力投入。探索和建立施工現(xiàn)場環(huán)保方面的差異化管理辦法，在建筑垃圾處置、用水用電、揚塵整治、噪音控制等方面實施更嚴格的差異化管理，提升施工現(xiàn)場文明施工水平。
支持推廣使用裝配式建筑部品部件。2018年起，凡適合工廠預制的新開工的保障房、學校、醫(yī)院、辦公綜合樓、監(jiān)獄、停車樓等新建項目的樓梯、樓板、內墻板、空調板、陽臺板，市政基礎設施工程的小跨徑橋梁梁片、城市地鐵管片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄桿、路緣石，以及工地臨時地面和臨時圍墻等，應當使用部品部件。按規(guī)定使用而不使用部品部件的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門可在工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監(jiān)督等環(huán)節(jié)督促建設單位落實。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、經信委、司法廳、教育廳、衛(wèi)計委
（五）推行信息化管理。裝配式建筑應采用建筑信息模型（BIM）技術。編制建筑信息模型技術應用指南和相關標準，在設計、生產、施工和運維全過程推廣應用BIM技術，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數據共享，提高整體效率。2018年建成裝配式建筑信息管理平臺，利用物聯(lián)網等信息技術，實現(xiàn)全省裝配式建筑全過程的管理追蹤、維護。積極開展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住宅建設，提高工程應用智能化水平。
責任單位：省住建廳
（六）推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。建立健全與裝配式建筑相匹配的分階段驗收制度，允許裝配式建筑采用結構工程與裝修工程交叉作業(yè)，分階段驗收。推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。積極推進裝配式內裝產業(yè)鏈的集群發(fā)展，引導符合裝配式裝修技術和工藝標準的新型材料的研發(fā)、生產。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。鼓勵新開工的裝配式建筑采用全裝修交付。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、經信委
?。ㄆ撸┐龠M綠色發(fā)展。推進綠色建材在裝配式建筑中應用。研發(fā)推廣裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面，推廣應用高性能節(jié)能門窗，強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質量性能差的建筑材料。到2020年，綠色建材在裝配式建筑中的應用比例不低于50%。裝配式建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑的權重。
責任單位：省住建廳、經信委
?。ò耍┩菩泄こ炭偝邪Ｑb配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。其中，民間投資的裝配式建筑工程，探索由建設單位自主確定發(fā)包方式。健全完善工程總承包制度，提高裝配式建筑建設管理水平。培育一批具備工程總承包能力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。支持大型設計、施工和部品部件生產企業(yè)通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。大力發(fā)展專業(yè)化分包隊伍，重點培育適應裝配式建筑的專業(yè)安裝隊伍。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、住建廳、財政廳
?。ň牛┐_保工程質量安全。完善裝配式建筑工程質量安全管理制度，開展部品部件認證，建立健全部品部件生產、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質量保證體系。落實裝配式建筑各方質量安全主體責任，生產單位要建立部品部件檢驗機制，建設和監(jiān)理等相關方可通過合同約定采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產質量管控；設計單位要嚴格設計審核校驗，實行全過程服務；施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵環(huán)節(jié)質量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴格履行監(jiān)理職責。強化監(jiān)管，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質量安全監(jiān)督要點，依托裝配式建筑信息管理平臺，督促各方責任主體建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
責任單位：省住建廳
三、政策支持
（一）加強用地保障。各地應根據裝配式建筑發(fā)展的目標任務和土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，重點保障裝配式建筑產業(yè)基地（園區(qū)）建設用地需要，支持依法開采生產所需的普通建筑用石料（含機制砂）。在土地供應中，各地可將發(fā)展裝配式建筑的相關要求納入規(guī)劃設計條件和供地方案，并落實到土地使用合同中。
對自主采用裝配式建造的商品房項目，其預制外墻或疊合外墻的預制部分建筑面積可不計入容積率核算，但不超過該棟建筑地上建筑面積的3%（含本數）。對采用裝配式建造的商品房項目，將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，在單體裝配式建筑完成基礎工程到標高±0.000的標準，并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可申請辦理預售許可。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、國土廳、財政廳
?。ǘ┘訌娊鹑诜?。對裝配式建造的商品房，鼓勵金融機構對該項目的開發(fā)貸款、消費貸款優(yōu)先配置信貸資源、降低貸款利率、簡化審批手續(xù)，加大支持力度。使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房，可采用公積金貸款額度最高可上浮20%、住房公積金優(yōu)先放貸、降低住房公積金貸款首付比例等鼓勵措施，具體比例由各地確定。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，人行福州中心支行，省住建廳，福建銀監(jiān)局
?。ㄈ┞鋵嵍愘M政策。各地要結合節(jié)能減排、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度。部品部件生產企業(yè)享受我省出臺的工業(yè)企業(yè)相關扶持政策，符合高新技術企業(yè)條件的可享受相關優(yōu)惠政策。銷售自產的新型墻體材料的部品部件生產企業(yè)，新型墻體材料屬于《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》范圍的，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對采用裝配式建造的工程項目，預制混凝土墻體部分和非砌筑類的內外墻體列入新型墻體材料目錄。
對符合裝配式建筑發(fā)展的新材料、新技術、新產品的研發(fā)、生產和使用單位收到的技術研發(fā)資金補助，符合稅法規(guī)定的，可以按不征稅收入處理；為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、經信委、財政廳、環(huán)保廳、科技廳、國稅局、地稅局
?。ㄋ模┘哟笮袠I(yè)扶持。支持部品部件生產企業(yè)申報施工資質、設計資質，打造部品部件生產、設計、施工一體化企業(yè)。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評獎評優(yōu)。對于政府投融資的裝配式建筑，施工企業(yè)繳納的質量保證金以合同總價扣除預制構件總價作為基數乘以2%費率計取。
支持培育專業(yè)化的物流企業(yè)，實施部品部件的統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。各地各有關部門對運輸預制混凝土構件及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、公安廳、交通運輸廳及省直相關部門
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省直有關部門參加的省級部門聯(lián)席會議制度，落實部門責任。各市、縣（市、區(qū)）應建立裝配式建筑發(fā)展工作協(xié)調機制，出臺政策措施，加快推進裝配式建筑發(fā)展。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直相關部門
（二）加強考核督查。各地各有關部門要將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核指標體系，實施專項督查并定期通報。各地要把發(fā)展裝配式建筑工作作為加快現(xiàn)代化城市建設的重要推手，按照省聯(lián)席會議議定下達的年度目標任務進行分解落實，明確主體責任，把裝配式建筑發(fā)展任務落到實處。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直相關部門
?。ㄈ娀犖榻ㄔO。建立多層次分類培訓機制，將裝配式建筑政策、技術、標準等納入建設工程注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育內容，加強對外交流合作，借鑒國外先進技術和管理經驗，引進培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業(yè)人才。支持省內高校、職業(yè)學校設置裝配式建筑、BIM技術專業(yè)課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。依托省級及以上裝配式建筑產業(yè)基地建立實訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型。鼓勵總承包企業(yè)和專業(yè)企業(yè)按照裝配式建筑產業(yè)發(fā)展要求，自行培訓、考核評價技能人才，建立專業(yè)化隊伍。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、教育廳、人社廳等
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。充分利用報刊、雜志、廣播電視以及新媒體，出版專業(yè)書籍，廣泛宣傳發(fā)展裝配式建筑的經濟社會效益，以及裝配式建筑的政策與技術、工程與產品，提高社會認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關產業(yè)和市場發(fā)展。
責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、新聞辦等
福建省人民政府辦公廳
2017年5月31日
